恩施州来凤县：推动移风易俗 建设和美乡村|“一约四会”优秀典型案例推介-凯发旗舰厅官网

　　党的十九大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。为加快推进乡村振兴战略实施，全面加强来凤县各村基层社会治理，激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，解决“村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会”落地性不强、村民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，提高村级管理服务效率和水平，构建共建共享的乡村治理新格局。来凤县民政局通过项目购买服务，支持恩施州五彩社会工作服中心进行了大胆的探索，在各乡镇、村两委的配合下，结合来凤县各村实际，引入自主研发的微信小程序“时光物语”村级事务管理系统，有效量化全村各类对象日常行为表现，以积分催生动力，实现乡村治理有效。

积分超市”兑换商品

　　一、实行积分管理，助推基层治理

　　一是采用了三上三下“六步修订法”优化村规民约。推行民主管理，坚持民主协商，利用卡规打签、开放空间会议技术等，组织村民代表、党员代表等重新民主商议村规民约，按照“收集群众建议、征求意见、统一村民思想、召开村民大会、村民签字表决、试用一年”的工作步骤优化村规民约，并将村规民约量化成可考评的细则。然后通过“搜集民意、集体讨论、做通工作、修订完善、表决签字、规约试行”的步骤确定最终的村规民约，在村内粘贴公示。

　　二是制定了积分细则，激励村民执行村规民约：

　　1.积分制定。采用“一户一档”的形式建立积分档案，通过参与“人居环境整治”“乡风文明建设评比”等村规民约内容以及参与志愿服务，全面量化出工出力、责任义务、诚实守信、家庭美德等村规民约内容，通过提议、商议、审议、决议、合议等“五会”为基础，初步制定“积分管理制度”，并合理设置奖励和处罚措施，实行“一事一记录、一月一统计、一季一公示、半年一评比、一年一总结”，坚持量分到户、打分到人。

　　2.积分认定。积分认定采取“线上 线下”两种方式同步进行。线上通过“时光物语”积分平台，采取个人申报、管理人员后台审核、平台及时更新个人积分情况的方式进行认定；线下通过个人申报、群众推荐、检查评比、事务交办和表彰通报等手段进行积分汇总，然后由各村积分管理工作小组每月对居民积分进行审核认定，认定结果在每月“支部主题党日”活动中进行公开，一季一公示。每季度将村民的积分情况在社区公示栏进行公示，接受广大居民的查询、监督。居民对积分有异议的，可进行反映，经调查核实后，根据调查情况作出处理。

　　3.积分运用。截止目前全县各村累计兑换分值最高为三胡乡石桥村，村民通过参与各类活动累计总积分达到一万多分。村民可用积分兑换三类物品或服务，第一类：实物兑换，由市场主体赞助、政府部门补助等形式在村委会建立了“积分超市”，本人、家庭或单位成员可以凭积分到“积分超市”兑换商品，如油、米及其他生活用品。第二类：评优表先，把申报的各类“十星级文明户”“最美家庭”“优秀党员”“道德模范”“先进合作社”“文明商户”“先进组织”等荣誉称号与积分兑换挂钩，获得此类荣誉的对象必须是参与积分制，且排名靠前的。第三类：享受激励政策服务，在同等条件下，参与积分制且排名靠前的村民、家庭或单位可以优先享受各种社会服务，比如外出参加技能、产业发展、市场经营管理等培训、考察。

开展村庄清洁行动 　

　　二、倡导全民参与，助推生态宜居

　　助推形成绿色的生产方式和产业结构，同时积极推进形成绿色的生活方式和人居空间，从公共卫生环境、房前屋后环境、厨房洗手间垃圾箱改造等，助力落实了农村人居环境治理 三年行动计划。具体开展的服务如下：

　　一是宜家居。与村两委、志愿者等组成合力团队，定期进行人居环境治理相关宣传，提升村（居）民环保意识；另外通过定期举办房前屋后环境整治、房屋美化、公共环境卫生等评比大赛，结合积分兑换制度，调动村民参与积极性，把打造、保持良好的人居环境理念深入人心并内化与行。　　

　　二是护家园。组织志愿者团队，形成团队分工，常态化开展植树造林、公共设备定期检查、报备、维护，公共交通要道定期巡查等相关志愿服务，倡导村民通过“捐义务工”的形式，参与公共环境卫生整治与护理，培养“人人都是村主人”的主人翁意识，营造齐心协力，共创美好家园的和谐氛围。

“转转工”动员宣传大会　　

　　三、巩固思想基础，助推乡风文明

　　以社会主义核心价值观为引领，坚持社会工作“助人自助、自助助人”的理念，结合来凤县传统民族文化、风俗人情等，采取符合农村、农民特点的有效方式，完善积分管理制度，充分调动了村民参与的积极性。

　　一是传民俗。传承土苗传统农耕文化，带领村民挖掘、回忆优秀传统民俗，通过老人口述史、印象画册等形式将其进行记录、整理与展示，助力文化传承。

　　二是老乡情。根据村民需求，组织、建立村民自治互助组织，开展插秧、采茶、施肥、锄草等农活互助，同时探索了邻里互助养老体系建设，帮助居家老人在农村就能获得生活照料、安全保障、文体服务、精神慰藉等方面的服务，做到户户有人关心、人人有人照应、事事有人帮忙。增进了邻里感情，促进邻里沟通，形成“一人事全村帮、全村事全村为”的和谐乡村氛围。截止目前来凤县各村开展了“转转工”等农活互助近百余场次。

　　三是树家风。依托于村规民约、运用积分管理的加减分原则，褒扬善行义举、贬斥失德失范，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提倡不整无事酒、不铺张浪费、对老人厚养薄葬等优良作风，同时倡导村民树立文明家风、形成家训家规，并推动诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

　　四是助幼残。根据村民的实际情况，通过入户探访了解根本需求，为三留守人员、高龄、独居老人、残疾人员及其他困境人员提供社会工作个案、小组、社区专业服务，同时积极链接社会资源，调动社区爱心与志愿服务力量，助力了其问题的缓解，促进其发展。

　　五是串家宝。宣传和学习本土传统手工艺、民俗文化故事、典型故事等，同时积极践行村规民约，让更多传统手艺及典型人士的事迹更加广为流传，同时培养村（居）民的主人翁意识。

　　六是创新颜。以社工站为阵地，打造村民活动、交流平台，并为其提供情感支持、经验分享等渠道，构建和谐支持网络，促进构建和谐邻里氛围，增加自身价值感与荣誉感。

　　七是礼殡葬。协助村支两委开展了农村殡葬改革，引导文明丧葬、文明祭祀，禁止修建大墓大碑和散埋乱葬，形成文明、礼仪的丧葬与祭祀习惯。

社工入户进行政策宣传

　　四、成立自治队伍，助推村规民约

　　通过孵化、增能组织，建立各村基层自治组织，促进乡村自治工作持续开展。

　　一是锁定目标群体。利用开放空间会议技术，组织村志愿服务队或其党员代表、村民代表等，进行项目推介。

　　二是需求调查。利用茶馆会谈技术，通过卡归打签的方式进行乡村治理相关讨论，从而调查他们的服务意愿。

　　三是制定积分清单、兑换清单以及行为公约。在社工的带领下利用卡归打签的方法制定积分清单并落实行动团队；制定兑换清单合并为统一标准，让村民们明白参加红白理事会、村民议事会或志愿者队伍等社区组织的意义；最后制定行动公约来保证各理事会与志愿者团队行动的有效性与一致性。

　　四是制定行动方案。在党小组成员的带领下，社工采用531打分法引导各团队成员分别制定出行动方案，保障方案的可实施性以及持续性。

　　五是增能领袖。根据制定出来的行动方案依次开展1-2活动，此时社工也要参与活动，便于观察理事会及志愿服务队领袖人物的能力情况；采用1 x方法继续开展3-5次活动，此时社工半退出，由领袖人物带领大家来开展活动便于增强领袖的能力，为后期社工撤出奠定基础。

　　六是制定理事会及志愿服务队章程。此时社工全退出，让领袖依次发表自己的感言，然后让其他成员发表自己的感言，并采用卡归方法制定出团队的章程（领袖分工、职责等）。

　　截止目前，运用以上社区社会组织孵化的方式，五彩社工已经孵化了来凤县三胡乡石桥村、桐子园村、安家堡村“转转工”村民自治互助会、老寨村村民志愿服务队、护学志愿服务队等多支村民自治互助组织。通过积分制管理，有效的激发了村民的内生动力，挖掘了村民的自身潜力，吸引了无数村民自发参与公共事务，促进了乡村基层治理和乡村振兴。（湖北省农业农村厅）